国务院颁布的《未成年人网络保护条例》（以下简称《条例》）将于2024年1月1日起施行，这是我国首部专门性的未成年人网络?；ぷ酆狭⒎?。《未成年人网络?；ぬ趵分泄娑撕芏啻葱滦缘闹贫壬杓疲渲?，尤其值得关注的是未成年人网络保护影响评估。这一制度对于压紧压实大型网络平台主体责任，筑牢未成年人?；し阑鹎?，具有重要的意义和作用。
一、什么是未成年人网络保护影响评估
《未成年人网络?；ぬ趵返?0条第1款第（一）项规定，未成年用户数量巨大或者对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者，应当在网络平台服务的设计、研发、运营等阶段，充分考虑未成年人身心健康发展特点，定期开展未成年人网络保护影响评估。
未成年人网络?；び跋炱拦辣局噬鲜欠缦掌拦?，目的是使网络平台企业对其服务在设计、研发、运营等不同阶段可能产生的不良影响进行提前识别、及时应对，以减少未成年人网络危害的发生。
未成年人网络保护影响评估体现了以下两项原则：
第一，预防原则。为了优化未成年人的上网环境，网信办开展了一系列工作，如指导视频平台上线“青少年防沉迷系统”、开展“清朗”网络环境专项整治等。这些工作主要着重于网络平台运行的治理，不能在事前产生“防患于未然”的效果。因此，相较于以往注重对运营阶段的规制，未成年人网络?；び跋炱拦酪笤谏杓啤⒀蟹⒔锥尉涂褂跋炱拦?，对网络平台的规制节点前移，是贯彻预防原则的体现。
第二，最有利于未成年人的原则。作为网络服务的提供者，网络平台企业在落实?；の闯赡甑纳缁嵩鹑魏头稍鹑畏矫嬖鹞夼源?。未成年人网络?；び跋炱拦朗瞧教诓抗菇ㄎ闯赡耆吮；せ频木咛灞硐?，通过建立这种机制，有利于平台企业在工作的各个方面贯彻未成年人?；だ砟?，落实最有利于未成年人原则。
二、未成年人网络?；び跋炱拦澜徊焦娣读似笠狄逦?/strong>
未成年人网络?；び跋炱拦朗窃谕绮泛头裉峁┱咂毡樾员；ひ逦竦幕∩希蕴囟ǖ牧嚼嗥教ㄆ笠堤岢龅奶厥庖逦褚?。
一是对企业监管提出新要求。依据《未成年人网络?；ぬ趵返墓娑ǎ闯赡耆送绫；び跋炱拦澜晌嚼嗥教ㄆ笠档姆ǘㄒ逦?。现有的制度设计中没有针对未成年人网络保护影响的跟踪评估、不履行的法律责任等内容规定。未成年人网络?；び跋炱拦赖拇瓷杞砸酝钠笠导喙芴岢鲂乱?。
二是对企业自主经营产生限制。以往网络产品和服务提供者的设计、研发、运营等活动被认为是企业自主经营的范畴，只要不违反法律的强制性规定，其受到的外界约束较小。因此，网络产品和服务提供者在设计、研发、运营等阶段一般较少吸收外界的意见对其产品和服务进行影响评估。作为一项特殊义务，未成年人网络?；び跋炱拦澜笸缙教ㄆ笠翟谧灾骶臀闯赡耆吮；ぶ溲扒笃胶?。
三、未成年人网络?；び跋炱拦赖穆涫敌枰嘀?/strong>
作为?；の闯赡耆说姆阑鹎街贫?，未成年人网络?；び跋炱拦赖穆涫到鲆揽磕壳靶姓ü胬锏囊惶跏遣还坏?，应当通过配套制度完善和网络平台企业的制度建设推动其贯彻落实。
一是国家层面尽快完善配套制度。首先，尽快明确条款中的主体范围?！段闯赡耆送绫；ぬ趵返?0条第2款规定未成年人用户数量巨大或者对未成年人群体具有显著影响的网络平台服务提供者的具体认定办法由国家网信部门会同相关部门制定。其次，要求专业力量参与评估。法规中规定评估应当充分考虑未成年人身心健康发展特点，未成年人的身心健康发展特点判断是专业问题，这要求网络平台企业在进行评估的时候借助专家或者专业机构的力量。再次，明确评估的内容。对评估内容、评估程序、评估频次等实体和程序要求应当明确，可以参照《个人信息?；しā返?5条和56条中对个人信息?；び跋炱拦赖哪谌葑鞒龉娑ǎ缑魅酚跋炱拦赖谋ǜ嬷贫?、明确处理记录保存时间等。最后，完善相关标准。影响评估的技术性较强，因此在开展过程中需要对企业进行相关的引导，例如可以参考《信息安全技术个人信息安全影响评估指南》（GB/T39335-2020）制定专门的技术导则。
二是网络平台企业层面完善制度建设。首先，企业内部应当构建未成年人?；せ?。鼓励《未成年人网络?；ぬ趵饭娑ǖ牧嚼嗤缙教ㄆ笠悼拐攵孕怨ぷ?，例如鼓励其设置专门负责未成年人保护工作的部门，明确其职责；鼓励其在企业工作的各方面贯彻未成年人的?；だ砟?；鼓励其通过企业自律的方式开展未成年人?；さ暮瞎嫫啦?；鼓励其将未成年?；さ南喙胤梢笞笠档墓嬲轮贫?。其次，应当吸纳外部力量完善企业制度。例如畅通投诉举报渠道，及时处理反馈相关信息，并将处理结果吸纳到定期评估中，推动外部监督与内部监督的融合；例如主动吸引“外脑”助力企业开展网络?；び跋炱拦?。通过观念转变和制度建设的方式，强化企业责任，强化未成年人网络?；さ牧α?。
鉴于未成年人网络保护影响评估的价值和作用，未成年人网络保护影响评估不应当仅仅是目前《未成年人网络?；ぬ趵分泄娑ǖ牧嚼嗥教ㄆ笠档脑鹑?，在未来的发展中应当逐步将其确立为网络平台企业的普适性义务。
（作者：梁晓敏，中共浙江省委党校讲师，中国人民大学人权研究中心研究员 供稿：中国人民大学人权研究中心）
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